9月10日，广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会在广州举行，省长马兴瑞出席新闻发布会，并就落实中央两个方案，推进横琴、前海两个合作区建设介绍有关情况。

记者从新闻发布会上获悉，广东将尽快出台推动横琴、前海合作区建设的若干措施文件，推动两个合作区方案各项目标任务落地落细落实。

广东成立推进横琴、前海合作区建设两个领导小组

马兴瑞表示，在横琴、前海开发开放进入新发展阶段的关键时刻，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，擘画了两个合作区建设的美好蓝图。广东省委、省政府坚持把贯彻落实中央两个方案作为重要政治任务来抓，第一时间成立了推进横琴、前海合作区建设两个领导小组，要求举全省之力推动落地落实，做好了充分扎实的思想准备、组织准备、工作准备。

马兴瑞说，广东将携手港澳高水平抓好两个合作区建设，全力推动重大政策、重大项目、重大改革落地见效。

一是牢牢把握服务港澳的初心使命，紧紧围绕横琴“四新”战略定位和“四新”重点任务、前海“一平台一枢纽”战略定位和“扩区”“改革开放”两个重点，高水平编制横琴、前海总体发展规划，谋划安排好空间布局、要素保障、重大项目。

二是牢牢把握制度创新核心任务，根据中央全面深化改革总体部署，抓好综合授权、前海“扩区”、新型管理体制等重大改革举措落实，充分发挥两个合作区的试验田作用，打造全面深化改革创新试验平台。

三是牢牢把握扩大开放的战略目标，加快构建开放型经济新体制，充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用，推动横琴加快构建与澳门一体化高水平开放的新体系，推动前海扩大服务贸易、金融、法律等现代服务业开放，带动全省加快打造新发展格局战略支点。

四是牢牢把握推动高质量发展的主题，加快布局一批重大产业和创新项目，提升两个合作区的综合实力和竞争力。

五是牢牢把握民生民心这个关键，大力推动民生领域深度融合，营造宜居宜业的优质生活环境，努力为港澳居民在合作区学习、生活、就业、创业提供更加便利的条件，让他们在合作区享受到与港澳趋同的优质服务。

前海探索行政区与经济区适度分离管理体制

省委常委、常务副省长林克庆表示，广东将携手港澳全力以赴推动两个合作区建设，重点有五个方面。

一是强化行政职权下放。依法将省及深圳、珠海有关行政职权调整由合作区实施。加快制定横琴合作区条例、修订前海合作区条例，支持两个合作区用足用好深圳、珠海经济特区立法权。支持将前海发展政策诉求纳入深圳综合改革试点后续清单，推动前海产业、金融、跨境贸易等政策同步“扩区”。

二是促进与港澳产业协同联动发展。深化前海与香港在金融、法律、商贸物流、科技服务、航运等现代服务业领域的开放合作，积极促进跨境服务贸易自由化，大力发展数字经济、海洋经济、会展经济。

三是积极探索粤港澳三地规则衔接、机制对接。前海方面，在CEPA框架内进一步扩大对港专业服务领域开放，大力推进与香港金融市场互联互通，加快建设国际商事争议解决中心，着力打造陆海空多式联运、枢纽联动的国际贸易组合港。

四是携手营造宜居宜业的优质生活环境。前海方面，支持港澳和国际高水平医疗机构在前海布局，高质量建设一批合作办学项目。完善便利港澳人士在前海发展的政策体系，加强港澳青年创新创业基地和港澳青年之家建设。

五是创新合作区管理体制机制。前海方面，探索行政区与经济区适度分离的管理体制，强化对新扩区域的统一规划、统一管理，拓宽港澳人士参与前海管理治理渠道。

林克庆表示，将尽快出台广东推动两个合作区建设的若干措施文件。

前海合作区企业所得税优惠政策延期至2025年底

发布会上，省财政厅厅长戴运龙表示，横琴、前海两个方案提出完善企业、个人所得税优惠政策，最大限度释放政策红利，将有力推动高端人才和企业加速在横琴、前海聚集。

戴运龙指出，《前海方案》明确合作区企业所得税优惠政策延期至2025年底，与之前相比具有三大特点：一是优惠范围大幅扩大，优惠目录产业由四个增加到五个，新增了商务服务业;二是优惠门槛进一步降低，将主营业务收入占收入总额要求从70%以上降低为60%以上，扩大了受惠企业范围;三是征管措施更加便利，由税务机关直接提请相关主管部门出具意见，来判断企业是否享受优惠，不再需要企业提供证明材料。

推动“跨境理财通”在横琴前海尽快落地

在两个方案中，涉及金融领域的内容非常丰富、政策含金量很高。

广东省地方金融监管局局长于海平表示，将配合中央金融管理部门出台两个合作区金融领域的具体实施意见，按照成熟一项推出一项的原则，加快推动港澳保险售后服务中心建设，推动“跨境理财通”在横琴、前海等地尽快落地，支持合作区开展私募股权投资基金跨境投资试点等创新业务。

于海平指出，将在前海合作区全力打造国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区，稳步推进与香港金融业的规则衔接、机制对接。

他表示，将重点在四个方面推进金融业对外开放：在金融市场的互联互通方面，进一步拓宽深港通标的范围、丰富“债券通”内涵、探索跨境“保险通”等新的互联互通模式;在扩大人民币跨境使用方面，扩展人民币跨境使用的范围和规模，丰富人民币回流渠道，形成人民币流出和回流的完整体系;在外汇管理方面，探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制，在实施更便利的货物贸易结算措施、稳步推进资本项目可兑换等方面先行先试;在吸引境外金融机构落地方面，进一步优化营商环境，支持境外特别是香港金融机构在合作区设立区域管理总部、理财子公司、独资或合资金融机构等，支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务，扩大港资金融机构展业空间。

于海平认为，通过上述工作，合作区内的香港企业融资渠道更加丰富，居民的生活就业会更加便利，享受更加便利的跨境金融服务。

完善前海进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式

海关总署党委委员、广东分署主任张广志表示，在前海合作区的建设中，将充分发挥综合保税区作为开放型经济的重要平台作用，促进贸易便利化。

一是支持前海综合保税区打造成具有竞争力的加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五个中心”。

二是简化进出前海综合保税区管理，便利综保区货物流转，运用智能监管手段，创新监管模式，简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放。

三是进一步完善前海合作区内进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式。支持合作区内符合条件的港口实施进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点。

四是为前海合作区内企业提供多元化税收担保方式，推广关税保证保险、汇总征税、自报自缴、预裁定等便利措施。

此外，省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪，珠海市市长黄志豪还就助力澳门产业多元化和提升珠海发展能级等回答了记者提问。(深圳报业集团记者 徐兴东 李竹)

关键词： 管理体制 高质量发展