近日，重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队对渝北区海成云境项目施工场地内部分裸露区域未进行覆盖，未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的环境违法事实作出行政处罚，对该项目施工单位重庆乾和建筑工程有限公司(以下简称：“重庆乾和建筑”)罚款1万元。记者查询发现，渝北区海成云境项目为重庆海成实业(集团)有限公司(以下简称：“海成集团”)旗下项目。

行政处罚决定书指出，2020年11月10日14时50分，仙桃街道执法人员在委托执法过程中对重庆乾和建筑在重庆市渝北区仙桃街道腾芳大道睦邻路10号的F32-2地块海成云境项目进行现场检查，发现其施工场地内部分裸露区域未进行覆盖，未采取有效覆盖措施防治扬尘污染，违反了环保法律法规。

重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队有下列证据为证：

“1、2020年11月10日重庆市渝北区仙桃街道执法人员在重庆乾和建筑现场所做的《现场检查(勘察)笔录》;

2、2020年11月19日重庆市渝北区仙桃街道执法人员对重庆乾和建筑项目负责人杨某所做的《调查询问笔录》;

3、2020年11月10日重庆市渝北区仙桃街道执法人员在重庆乾和建筑现场所拍摄的影像资料。

证据1、2、3证明重庆市渝北区仙桃街道执法人员查得重庆乾和建筑施工场地对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的事实。

4、杨某身份证复印件;

5、企业法人营业执照复印件(统一社会信用代码：91500101572124463H);

6、重庆乾和建筑建设施工合同。

证据4.5.6证明重庆乾和建筑是本案违法主体，实施了本案所列举的违法行为。

7、重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队《行政处罚事先(听证)告知书》(渝北环执罚告[2020]59号)及其送达回证。

8、重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队《责令改正违法行为决定书》(渝北环执责改[2020]59号)及其送达回证;

9、重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队行政执法委托书。

证据7、8、9证明重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队行政处罚程序合法。”

重庆乾和建筑收到重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队发出的《行政处罚事先(听证)告知书》(渝北环执罚告[2020]59号)后，在规定时间内没有依法向重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队提出听证申请，也未进行陈述申辩，自动放弃以上权利。

重庆乾和建筑上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取有效措施防治扬尘污染”的规定，属“对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染”的违法行为。重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队认为重庆乾和建筑未按以上规定设置防尘措施，不符合法律规定。

重庆乾和建筑“对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染”的违法行为依据《重庆市环境行政处罚裁行政处罚量基准》，由于该单位存在“未造成严重后果”和“立即整改”等情节经重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队集体讨论决定从轻处罚。

行政处罚决定书称，重庆乾和建筑作为向环境排放污染物的主体，应强化环保法制观念，加强环保法律法规的学习，建立健全环境保护管理体系以及相关制度，严格按环保法律法规要求，促进自身持续、健康发展，为重庆的环境保护事业做出应有的贡献。

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第(二)项“对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的违法行为处一万元以上十万元以下罚款”的规定。重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队决定对重庆乾和建筑作出上述罚款处罚。

重庆市渝北区生态环境保护综合行政执法支队处罚决定日期为2020年12月16日。

据中国经济网记者了解，裸土未覆盖会存在扬尘隐患。扬尘污染是指泥地裸露，以及在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、植物栽种和养护等活动中产生的粉尘颗粒物，对大气造成的污染。产生扬尘污染的物料，主要包括煤炭、道路浮土、耕地土壤、裸露地面、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生粉尘颗粒物的物质。扬尘污染的危害包括传播流行性疾病(很多病菌、病毒正是附着在扬尘表面传染。扬尘大多通过鼻腔和咽喉进入肺部，引起肺功能改变、神经系统疾病等，并通过空气传播多种流行性疾病)、视觉污染、腐蚀性、影响植物生长等。

资料显示，渝北区海成云境项目建设单位为重庆蜀驰房地产开发有限公司(以下简称：“重庆蜀驰地产”)。该项目占地面积为45343平方米;建筑面积为130498.06平方米;容积率为2.00 ;绿化率为30%。

重庆蜀驰地产成立于2020年7月8日。其股东结构如下：海成集团持股100%，认缴出资2000万元。

海成集团官网显示，海成云境系海成集团礼献重庆主城首个“云系”之作。项目择址中央公园文化活力区。海成集团，起源于1992年，是一家以地产开发为主，集地产开发、项目投资、商业运营、资产经营、物业管理等为一体的投资控股集团公司。拥有中国房地产开发资质一级资质，总资产约300亿元。已累计完成开发建设规模约300万方，其中商业经营面积近100万方;在建规模约1000万方，项目储备超380万方。

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